【导读】按照常理，碳排放基准值通常设置在代表行业先进水平的一端，达到此排放水平的企业可以获得足够的配额，否则会面临配额不足的压力，借此引导企业降低碳排放强度。由于基准线法相对于祖父法更好的公平性，被越来越多的应用到碳市场设计中，成为过渡到全拍卖前较为合适方法，目前全国碳市场及各试点地区下阶段分配均逐渐增加基准线发的比例。
石化和化工行业是2017年将启动的全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖的重点行业。而配额分配方案是石化和化工企业最关注的问题之一。8月19日，中国石油和化学工业联合会在京专门召开石化和化工行业重点产品碳排放基准值制定研究工作计划启动会，为制定合理配额打基础，以更好地推进业内企业参与后期碳排放交易。
国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，重点产品碳排放基准值的确定非常重要，可谓是碳市场能否发挥优胜劣汰作用的关键。但这项工作不能一蹴而就，需要不断丰富数据信息，并在准备过程中持续改善。
中国石化联合会产业发展部副主任李永亮介绍，根据发改委关于全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知，石化和化工行业有2389家企业将纳入到第一阶段全国碳排放权交易市场，占纳入企业总数的1/3。其中石化企业175家，化工企业2214家。经过初步测算，这些企业年二氧化碳排放量累计占石化和化工行业二氧化碳排放总量的65%～70%，涉及的产品范围较多，种类超过100种，面广量多、影响较大。
从地方试点和前期调研反馈意见来看，配额分配方案受到了石化和化工企业较多的关注。根据石化联合会与发改委气候司沟通及其他各方反馈情况，配额分配可能采用产品碳排放基准值法。因此，产品碳排放基准值的制定是政府、企业、市场各参与方关注的焦点。此外，按照常理，碳排放基准值通常设置在代表行业先进水平的一端，达到此排放水平的企业可以获得足够的配额，否则会面临配额不足的压力，借此引导企业降低碳排放强度。碳排放基准值是否有利于碳减排且科学、公平、合理，也是各方很关注的问题。
石化联合会副会长李润生表示，经过与专业协会沟通，目前初步确定了炼油、乙烯、芳烃、精对苯二甲酸、乙二醇等23种产品作为基准值研究对象，最终将形成18～20个重点产品碳排放基准值制定研究报告。研究报告主要包括两部分，一是基准值及其核算方法、边界及相关折算系数;二是基准值研究编制说明。9月20号前要完成产品碳排放基准值制定研究报告初稿，征求相关方意见。9月30日前要完成研究报告终稿，报国家发改委气候司。课题团队在开展研究工作过程中，要力求对课题涉及的数据做到全面、准确。
据了解，为确保该项工作如期顺利完成，石化联合会设立了领导小组、专家咨询组和工作团队。工作团队主要依托石油和化工行业能效“领跑者”发布工作团队和重点产品能耗限额国家标准制修订工作团队，并吸收碳排放、标准、计量等领域专家组成。