近日，UNFCCC网站公布了一份关于清洁发展机制（以下简称CDM）的研究报告，报告系统回顾了2001年到2018年间CDM的成就及存在的问题。过去17年中，从被广泛应用到气候变化领域、到最近的CER需求减少，CDM经历了从顶峰到低谷的变革。因此，这一报告旨在通过回顾CDM的有关发展历程，让决策者和公众了解CDM所取得的成就、经验教训及潜在的作用，从而继续在全球范围内加强气候行动。
《京都议定书》作为首个量化的、强制性减少温室气体排放（尤其是发达国家温室气体排放）的国际协议，在促进气候变化行动方面起到了重要作用。《京都议定书》建立了包括CDM、联合履约机制和排放权交易机制在内的三大灵活履约机制，CDM也因此被作为新的“全球心愿”的关键组成部分之一开始运行并发挥作用。
CDM主要内涵为允许拥有减排目标的国家通过向发展中国家的减少或避免碳排放的项目购买CERs来实现它们的部分减排目标、履行部分减排承诺。这也就意味着CDM将会使得可持续发展的关键资金流向更需要它的国家和地区。
目前，全球累计拥有注册的CDM项目7803个；共有140个国家参与，其中包括了最不发达的48个国家中的36个；有111个非附件1国家拥有注册的CDM项目；有700多个CDM咨询公司和无数的CDM专家，以及5个区域中心和172个国家主管部门，负责国家一级的项目，并证明它们对可持续发展的贡献；有30个DOE来验证项目并核实减排量。在项目方面，CDM已登记的PoA项目有313项，包括2156个CPAs项目，CDM工具箱创建了216种方法学，以及包括能源和农业等在内15个部门的39种标准基线。而在具体的项目领域中，可再生能源项目占比最大，其中，风电和水电项目排名前两位，各占31%和26%的份额。
CDM的运行成效超出了所有人的预期，它给减缓气候变化的行动在人类健康、绿色就业、减少贫困和发展的其他方面都带来了诸多好处。例如：
减少碳排放量
自从2001年起，111个国家的超过8000个项目已经减少了近20亿吨的碳排放量，并在气候和可持续发展项目上吸引了近3040亿美元的投资。作为CDM项目热力追捧的可再生能源项目每年可贡献约10万千瓦时的电力——这足够为厄瓜多尔、摩洛哥、缅甸和秘鲁提供电力。
减少贫困、促进就业、改善生活水平
通过对CERs的发行征收2%的税，有2亿美元的资金流入发展中国家，这改善了千百万人的生活，也为各国可持续发展目标做出了贡献。此外，超过100万个高效炉灶的安装使用不仅减少了碳排放量，同时改善了健康状况。有超过84万的人获得清洁饮用水，超过1.5亿棵树被种植。40%的CDM项目通过与当地社区和居民的接触，为就业、教育和提高生活水平等带来了一系列好处。
扩大气候变化行动的影响力
CDM也促进了对气候变化的认识和行动，该机制通过数以万计的项目帮助人们理解气候行动的重要性。同时这一机制还鼓励公司、组织、体育赛事和个人采取自愿行动、减少碳足迹。从国际足联（FIFA）到微软、索尼，再到联合国，各大机构都在采取行动来减少碳排放、抵消他们无法实现的那部分减排量。
上述方面仅是CDM的优点与成就中的一部分，17年的发展使得CDM成为各国在气候变化领域优先选择的手段之一，它将气候行动和可持续发展置于全球议程的前沿，对在全球范围内加强气候行动、保护地球不受气候变化的更大影响发挥了重要的积极作用。同时，CDM从出现开始就面临着诸多挑战。比如：近年来的需求崩溃和价格暴跌，并不完全在CDM或者它的支持机构的控制范围内。而CDM“在实践中学习”的特质也给它带来了不可避免的问题和危机，关于项目的环境完整性和额外性、区域缺乏代表性等批评也因此出现。
尽管问题仍在存在，但CDM依然在不断地改进和发展，诸如独立核查员的监督、CDM贷款计划（CDM loan scheme）、项目审批、核证核查程序的改进等有关调整和改变使得CDM更好地运行和发挥作用。
CDM在过去17年中经历了顶峰与低谷时期，它的未来并不明朗，但不容忽视的是，CDM已经作出、并且持续在对全球气候变化行动作出重大贡献。正如联合国气候变化执行秘书Patricia Espinosa和CDM执行理事会主席Arthur Rolle所言，我们应该铭记这些成功，继续在全球范围内加强气候行动、保护地球不受气候变化的更大影响。
