自治区安委办：
根据《自治区安委会办公室关于做好安全生产和消防工作巡 查考核有关事项的通知》《自治区安全生产巡查工作办法》和《自 治区 2019 年安全生产巡查工作方案》要求，对照《2019 年自治 区负有安全监管职责部门安全生产和消防工作考核评分标准》，我 厅组织相关处室进行了认真自查自评。现将自治区工业和信息化 厅 2019 年安全生产和消防工作总结报告如下。
一、加强组织领导，压实工作责任 今年以来，面对日趋严峻的安全生产形势和经济持续加大的 下行压力，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府以及 工信部安全生产和消防工作决策部署，以新发展理念为引领，以 供给侧结构性改革为主线，以防范事故为重点，加强工业领域安 全生产指导，强化民用爆炸物品行业监管，不断完善工作机制， 明确责任分工，狠抓风险防控和隐患排查治理，确保了监管的民 爆行业没有发生安全生产事故，工业领域安全生产形势稳定。
主 要有以下做法：
（一）牢固树立安全发展理念。深入学习贯彻习近平总书记 关于安全生产和消防工作的重要指示、李克强总理重要批示和自 治区党委、政府领导批示精神，深入贯彻落实“全国安全生产电 视电话会议”“全国森林草原秋冬季防灭火工作会议”和自治区安 委会一、二、三次全体（扩大）会议等会议精神，牢固树立安全 发展理念，将中央、自治区安全生产决策部署贯彻落实到我区工 业领域安全生产的各个方面，统一部署，同步推进，强化落实。
（二）强化安全生产组织领导。厅党组高度重视安全生产工 作，党组会议 5 次专题研究安全生产，听取工作汇报，通报工业 安全生产形势，解决存在问题，研究部署下一步工作。新一轮机 构改革到位后，我厅及时调整安委会组成人员，明确安委会、安委会主任和副主任、安委办及成员单位安全生产工作职责，制定 《2019 年度安全生产工作要点》，将安全生产和消防工作列入年 度工作计划，纳入全厅机关效能考核目标，形成全员抓安全生产 的工作氛围。成立安委会、抗震救灾、防汛抗旱、减灾委员会、 消防应急救援等 5 个应急安全联络组，畅通信息渠道，加强应急 联动，防范和处置重大安全风险。
（三）切实扛起安全生产责任。按照《自治区党政领导干部 安全生产责任制实施细则》和《自治区消防安全责任制实施细则》 规定，严格落实安全生产责任。修订完善安全生产权力和责任清 单，将责任明确到分管领导和责任处室。按照“一岗双责”要求， 厅领导班子成员和业务处室在开展业务工作的同时，扎实抓好安 全生产工作，做到“凡会必讲安全生产，凡下企业必抓安全生产”。 各业务处室在开展稳增长、下基层、制定工业行业规划和产业政 策、运行分析、产业布局、企业融资、项目安排、节能检查等工 作时，同步开展安全生产工作指导，切实扛起安全生产责任。
二、履行监管职责，确保民爆安全 我厅认真履行民爆行业监管职责。建立了自治区、市、县（区） 三级工信部门联动监管的民爆管理机制，深入开展民爆行业安全 生产风险防控和隐患排查治理集中整治专项行动，落实企业安全 生产主体责任和民爆监管属地责任。
（一）逐级压实监管责任。工业和信息化厅与五市工信部门、 五市工信部门与县（区）工信部门、县（区）工信部门与企业分 别签订《安全生产目标管理责任书》，层层压实安全责任，做到一 级对一级负责，逐级督促落实属地监管责任，消除监管盲区和漏洞。
（二）强化日常监督检查。今年以来，通过明察暗访、“四不 两直”检查、区市县三级联合检查、重点时段抽查、“回头看”等 方式，开展全方位的安全监督检查 9 次，查阅企业资料，现场检 查发现一般性隐患 89 个，均整改清零。同时在“两会”“中秋节” “建国 70 周年大庆”等重大节日前，认真开展专项检查，确保民 爆行业重点时段的安全生产稳定。
（三）及时整改存在问题。根据工信部《关于深入开展民爆 行业安全隐患集中整治专项行动的通知》精神，开展安全隐患整 改清零工作。针对行业主管部门集中检查中发现和国务院安委办 巡查反馈的问题，建立了台账，均以书面形式下达企业，提出整 改要求和时限，督促企业整改清零销号，形成安全隐患治理闭环 机制。针对整改不彻底、仍然存在安全隐患问题的企业，先后对 3 家企业 6 次约谈企业主要负责人和安全生产负责人，压实了企 业安全生产主体责任。
（四）加强许可准入管理。严格按照《民用爆炸物安全生产 许可实施办法》，对全区民爆物品《生产许可证》《安全生产许可 证》《销售许可证》进行年检。组织专家到企业生产现场对安全生 - 5 - 产许可条件进行核查，换发《安全生产许可证》。支持贺兰山自然 保护区外围生态环境专项整治行动，将新疆天河化工有限公司宁 夏分公司（民爆企业）年产 2000 吨混装乳化炸药生产线拆除，退 出落后工业炸药产能 4500 吨。通过安全许可，进一步加强准入管 理，提高企业安全生产管理水平。
（五）开展应急演练和安全培训。修改完善 11 家民爆企业应 急预案，积极组织民爆企业开展应急安全演练 20 场（次）。先后 举办 3 期行业安全生产教育培训班，对企业负责人、安全管理人 员、操作人员等进行培训，共培训 170 人。同时，还组织举办了 《全区化工行业高质量绿色安全发展高级研修班》等 9 期主题培 训班，培训人员 448 人。
（六）加大技术改造和资金投入。认真落实工信部《关于推 进民爆行业高质量发展的意见》，支持宁夏天长民爆公司和吴忠安 盛民爆公司对 2 条炸药固定生产线进行技术改造，提前 1 年实现 国家危险等级 1.1 级工业炸药生产工房现场操作人员压减至 6 人 以下目标。全区民爆行业企业完成安全生产投入 522 万元。
三、立足工信职能，完成专项整治任务 根据自治区安委办要求，我厅积极开展工业领域危险化学品 安全综合治理、“防风险除隐患遏事故保大庆”安全生产百日专项 整治行动、“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动、 “安全生产月”等专项行动，积极做好淘汰落后产能、安全生产 - 6 - 标准化建设、电气火灾综合治理等重点任务，配合自治区有关部 门做好消防安全、道路交通安全治理、电动自行车治理、政策法 规函询征求意见等工作，全面完成安全生产和消防工作的各项任务。 （一）完成危险化学品安全综合治理任务。对照《宁夏回族 自治区危险化学品安全综合治理方案》和《自治区经济和信息化 委贯彻落实自治区危险化学品安全综合治理实施方案的分工方 案》，认真总结 2017 年 5 月至 2019 年 10 月由我厅牵头和配合的 任务完成情况，全面完成危险化学品安全综合治理安全风险摸排、 民爆行业管控、人口密集区危化品企业搬迁等重点任务。3 年来， 厅党组会议专题研究安全生产工作 13 次、厅安委会专题研究 4 次，开展危险化学品安全综合治理安全检查 22 次，整改安全隐患 问题 327 个，报送阶段性工作总结 10 份，形成专项总结报告和佐 证材料，并装订成册上报自治区安委办。
（二）开展“防风险除隐患遏事故保大庆”安全生产百日专 项整治行动。印发《自治区工业和信息化厅关于开展“防风险除 隐患遏事故保大庆”安全生产百日专项整治行动方案》，重点对全 区民爆企业生产车间、生产线、关键设备、存储库、重点岗位、 “三合一场所”等高风险场所开展隐患排查治理，落实安全防范 措施。专项行动检查企业 22 家，参加检查人员 38 人（次），整 治一般性隐患问题 42 项，并及时报送阶段性工作进展情况和专 项行动工作总结。
（三）开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项 行动。从 5 月份开始至 9 月份，重点对劳动密集型，特别是民爆、 化工、冶金等企业开展专项检查。印发《工作方案》，从违规使用 易燃可燃材料装修装饰等 9 个方面做出了明确要求，安排自查自 改等 5 个环节全面落实专项行动，将自治区要求的九类消防安全 突出风险整治要求一并作为附件印发各市工业和信息化局参照执 行。开展化工、原材料、装备制造、消费品、军工、民爆等 6 个 重点行业专项检查。积极安排专人参加消防安全执法检查专项行 动约谈培训会。在专项行动实施过程中，全区开展民爆行业检查 8 次，整治安全隐患问题 30 个，全面完成消防执法检查，并报送 月度工作总结 6 份和专项工作总结。
（四）积极落实“安全生产月”宣传活动。认真开展安全生 产月、安全生产万里行、安全生产和消防安全宣传教育“七进” 等活动。6 月 16 日，厅领导带领军民结合推进处、技术改造投资 处、原材料工业处、化工处、消费品工业处等 5 个业务处室，参 加“第十八个安全生产月宣传咨询日”活动，发放《安全生产宣 传手册》等宣传品 300 余份，集中宣传安全生产政策、法律法规、 工业和民爆行业安全知识。同时，利用企业的宣传展板、横幅、 微信等宣传渠道，宣传高风险场所、重点部位、关键设施安全防 范知识，提高安全防范意识。在自治区安委办《关于全区“安全 生产月”宣传咨询日活动开展情况的通报》中得到通报表扬。
（五）加快淘汰落后产能，为工业安全发展提供保障。积极 推动产业结构调整和转型升级，加大技术改造、产业重组、淘汰 落后产能力度。贴息 1.73 亿元推进 100 个重点技术改造项目，安 排 2 亿元综合奖补资金，支持企业技术改造。推动 800 家规上工 业企业开展对标升级。全区在 2018 年淘汰落后产能 318.4 万吨的 基础上，今年淘汰落后产能 408.63 万吨。将“僵尸企业”处置纳 入全区“散乱污”工业企业整治统筹推进，全年完成“散乱污” 工业企业整治 425 户，通过淘汰落后产能和“散乱污”工业企业 整治，加快退出低端无效供给，为工业高质量安全发展腾出发展 空间。 （六）加强值班值守，确保重大节日安全。针对“两会”、第 四届中阿博览会、中秋节、建国 70 周年大庆等重大节日，我厅精 心安排，周密部署，做好重大节假日安全生产风险防范。节前积 极开展专项检查，节日期间由厅领导带头，值班干部 24 小时值 班，全程在岗，完成节假日期间工业领域安全生产情况的值班值 守。全年 9 大节假日，共安排厅领导 43 人（次）值班，干部职 工 179 人（次）值班，上报节日值班安排和安全情况报告 16 份。
四、存在问题和 2020 年工作思路 虽然今年圆满完成了自治区党委、人民政府部署的各项安全 生产和消防工作任务，但与工业高质量发展和日趋严峻的安全形 势相比，还有一定差距和不足。
一是各级工业和信息化部门指导 - 9 - 企业安全生产的方法不多，措施不硬，监督检查时缺乏法律手段 和依据。除民爆外，工信部门不具有对工业企业实施安全生产监 督检查、违法处罚等监管执法权。只能按照“管行业必须管安全” 的要求，积极配合应急部门在行业规划、产业政策、法规标准、 行政许可及促进安全产业发展等方面统筹安全生产工作，实施源 头治理。
二是自治区三级工业和信息化部门都没有专门的安全生 产专职专业人员和工作经费，安全生产工作的技防、物防、人防 保障能力较弱。 建议，今后在制定安全生产政策和专项治理方案方面，要根 据党中央、国务院和自治区党委、人民政府法律法规，按照自治 区党委明确的“职责法定，上下对口，严格对应国家工信部”的 明确要求，依据《自治区工业和信息化厅“三定”方案》，安排分 配工业和信息化部门的有关工作，以免责任不清耽误工作，确保 地方各级工业和信息化部门安全生产监管职责全面落实，安全生 产指导工作不落空。 2020 年，我厅将按照自治区党委、人民政府关于安全生产工 作的决策部署，以“减少一般事故、有效防范较大事故、杜绝重 大事故”为目标，加强和规范工业领域安全生产指导工作，强化 民爆行业监管。重点围绕加快工业转型升级和工业经济高质量发 展等中心工作，在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可及 促进安全产业发展方面统筹安全生产工作，确保民爆行业不发生事故，争取工业领域安全生产形势总体稳定。
宁夏回族自治区工业和信息化厅
2019 年 11 月 15 日
（此件公开发布）
宁夏回族自治区工业和信息化厅办公室
2019 年 11 月 15 日印发
