2018年的政府工作报告提出了一般工商业平均电价降低10%的要求。一年以来，电力行业切实采取一系列降电价举措，完成了既定目标。今年的政府工作报告中，更是将这一任务进一步量化，即：以改革推动降低涉企收费，“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%”。
就此，全国人大代表、国网河南省电力公司董事长、党委书记侯清国在接受中国电力报记者采访时候表示，尽管降成本取得了阶段性成效，但价格手段本质上受供求关系等市场因素影响，对照经济高质量发展的要求，必须更加注重短期与长期相结合、治标与治本相结合。从长远来看，降低企业用能成本、激发企业内生动力，必须通过节能提效这个治本之策。
中电传媒：今年两会，您有什么新感受吗？
侯清国：在今年政府工作报告中，看到了一系列提振信心、促进发展的措施。今年的政府工作报告内容非常丰富，现场听后备受鼓舞，特别是在提高发展质量方面有一系列政策，比如增值税从16%下降至13%，社保缴费从19%下降到16%，当然也包括降低一般工商业电价。
政府工作报告中涉及能源、电力的内容很多，单位GDP能耗指标已经成为一个衡量经济发展质量的指标，被列入宏观经济指标体系中。2018年单位GDP能耗下降了3.1%，2019年制定了下降3%的目标。我今年的两会建议也是围绕降低企业能耗的，企业的用能成本包括两个部分，一个是价格，一个是消耗的能源总量。降价只是一个方面，降低能耗不仅能降低成本，还有更大的综合效益。
中电传媒：在您看来，我国节能工作面临哪些差距？
侯清国：节能是我国可持续发展的一项长远发展战略，也是我国的基本国策。长期以来，国家高度重视节能工作，出台了一系列政策法规、实施方案和技术标准，积极实施节能减排，大力发展节能环保产业，取得显著成效，但仍存在一些差距。
首先是单位生产总值能耗水平较高。当前，我国单位生产总值能耗水平是世界平均水平的1.4倍，是日德法等先进国家的2~4倍，以占全球15%左右的生产总值消耗了全球23%的能源。要实现能源消费总量与能源消费强度“双控”目标，必须把节能提效摆在更加突出的位置，全面落实政府工作报告提出的2019年单位生产总值能耗下降3%左右预期目标。
其次，工业产品能耗下降空间较大，工业能源消费占能源消费总量的64.8%，是节能的重点领域。2017年，我国建筑陶瓷能耗约为国际先进水平的2倍，合成氨、墙体材料、乙烯、炼油单位能耗分别较国际先进水平高48%、43%、34%、25%。根据我国工业产品能耗水平及国际先进水平测算，我国工业领域十种产品生产的节能潜力约为2.05亿吨标准煤。工业企业提高能源效率、降低用能成本的空间和潜力巨大。
此外，需求侧管理作用有待充分发挥。做好电力需求侧管理，有利于提升企业效率、降低实体经济企业成本。当前，电力系统负荷峰谷差持续增大（2018年河南最大峰谷差达到1991万千瓦，最大峰谷差率38%），迫切需要发挥财政资金的撬动作用，探索电力需求侧管理的技术创新和制度创新，通过实施能效电厂、需求侧响应等一系列综合措施，取得降低电耗、移峰填谷、节约用电的实效。
中电传媒：对此，您有什么具体建议？
侯清国：我有三个具体建议：一是加强工业节能节电。建议一方面严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，持续淘汰落后产能，通过产业转型升级和结构布局优化实现节能；另一方面加强重点单位耗能监测与考核，全面推行制造业等领域绿色改造、智能改造、技术改造。
二是加大技术创新力度。建议大力建设智能电网与泛在电力物联网，实现用能状态全面感知、应用智能互动，通过技术创新推动节能管理实现突破。大力发展综合能源服务产业，建设综合能源系统，实现由设备级节能向系统级、平台级节能转变，提高系统整体运行效率，切实降低用户综合用能成本。
三是做好电力需求侧管理。我建议，健全需求响应价格补贴机制，以及峰谷电价、可中断负荷电价和尖峰电价等政策体系，完善需求侧竞价、容量辅助服务等市场化措施。制定和发布电力需求侧管理技术推广目录，引导电力用户加快实施能效电厂项目。
