近期，国家发展改革委、科技部联合印发了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》(简称《指导意见》)，这是我国首次针对具体技术领域提出创新体系建设，既落实了党的十九大报告提出的战略部署，也凸显了绿色技术创新对生态文明建设的重要性、必要性与紧迫性。石油石化行业作为传统能源行业，如何通过加快技术创新，实现行业发展与区域发展、生态环境、人类发展等同步协调，也是行业绿色转型升级亟须攻克的关键问题。
作者丨刘长松
专家解读
坚持市场导向作用 强化企业主体地位
根据《指导意见》，绿色技术主要包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域，涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节。
构建绿色技术创新体系是建设绿色低碳循环发展经济体系、实现经济和生态环境持续发展的内在要求，是推动绿色技术革命和产业革命的重大举措，也是解决我国现实生态环境问题的重要支撑。
《指导意见》提出坚持市场导向构建绿色技术创新体系，充分发挥市场在绿色技术创新领域、技术路线选择及创新资源配置中的决定性作用，提升企业在绿色技术创新中的主体作用，推动绿色技术创新与现实需求的结合。要促进成果转化利用。加快生态文明体制改革和科技体制改革，创新管理方式，激发创新活力，促进成果转化应用，形成绿色技术创新的体制基础。
《指导意见》从培育创新主体、强化导向机制、推进成果转化、优化创新环境、加强国际合作五个方面提出政策措施：一是通过激励型政策调动企业积极性，通过机制创新突破绿色技术创新面临的瓶颈因素，如允许绿色技术发明人或研发团队以持有股权、分红等形式获得技术转移转化和收益，科研人员离岗后仍保留持有股权的权利，依法依规建立一批分领域、分类别的专业绿色技术创新联盟等。二是通过制定发布绿色产业目录、绿色技术推广目录以及积极发挥国家科技成果转化引导基金的作用，来支持重点绿色技术创新成果转化应用。三是为绿色技术创新提供公共服务平台，建立国家绿色技术交易市场以及开展绿色技术创新综合示范区建设等。四是规范创新主体行为，为推动绿色科技创新营造良好的外部环境。五是支持绿色技术创新的国际合作，如建立“一带一路”绿色技术创新联盟，支持国家级技术开发区建设国际合作生态园区等。
为推动落实，《指导意见》还提出将绿色技术创新成果、推广应用情况等纳入创新驱动发展、高质量发展、生态文明建设评价考核内容，加强示范引领，探索绿色技术创新与绿色管理制度协同发力。
加大资源投入力度 建立现代产业体系
石油石化企业要贯彻落实绿色发展理念，积极推动绿色技术创新，多措并举持续提升绿色竞争力。
加大对绿色技术创新的资源投入力度，不断完善创新体系。企业发展不能只有规模性扩张，产业进一步发展需要强化科技支撑，加大技术性投入力度，发展高附加值产品，切实补齐产业发展短板，积极推动构建绿色低碳循环经济产业链，提高产业关联度和园区化发展水平，组建一批创新平台、战略联盟、示范基地，培育形成绿色低碳新动能、新亮点和新增长点。
行业发展要积极贯彻新发展理念和国家战略性需求，加大对绿色技术创新的资源投入力度，探索建立行业绿色发展专项基金和绿色技术创新人才培养基地，加强对各企业以及科研院所技术创新发展的资金投入，进一步拓宽融资渠道，让社会资本有机会参与企业绿色技术创新发展的过程当中，实现合作共赢。
推动行业绿色低碳标准化建设，深化绿色技术产学研合作。我国目前正面临经济转型升级的关键时期，积极建立行业标准，有利于创新技术产业化，更有利于石油石化企业“走出去”。石油石化行业要加快推进行业标准和技术规范制定，出台绿色环保领域的技术规范或行业标准，引导企业走绿色低碳可持续发展道路。
要深化绿色技术产学研合作水平，打破部分企业“闭门造车”的现象，推进绿色技术创新产学研合作一体化。通过全面深化改革，进一步整合行业各类创新资源和研发力量，有效应对市场变化和行业发展需要，不断提升科技创新的前瞻性与时效性，提高绿色技术成果的转化率。
不断完善绿色产业链条，推动建立现代化产业体系。要加快提高石油石化行业绿色智能科技研发能力建设，进一步推动行业绿色化、智能化融合发展的规范化、制度化，加强同国际领先石油石化企业的合作交流，以绿色科技促进绿色生产和绿色消费。针对绿色技术创新市场化程度不高、政策支持不足、创新保障体系不完善等问题，积极推动绿色技术应用，建立和完善现代绿色生产方式，打造绿色低碳产业示范园区。将绿色创新激励与评价考核结果挂钩，提高相关人员的主观能动性，进而推动整体性产业变革和绿色化转型发展。
塑造绿色发展文化 深化绿色创新认识
石油石化作为传统能源行业，在构建绿色技术创新体系的过程中，还需在转变观念、深化认识、营造氛围等方面加强建设，增强企业绿色发展软实力。
塑造绿色企业文化，营造绿色发展氛围。绿色企业文化建设是以树立绿色思维、进行绿色设计、组织绿色生产、开展绿色营销为手段，以满足员工、用户和社会的绿色需求为动力，实现企业、员工、生态和社会可持续发展的企业经营文化。它要求企业在追逐经济效益的同时，更要重视社会效益和生态效益，提高产品的社会满意度，树立良好的企业形象，获得社会公众的广泛认可。按照绿色企业文化的要求，对战略、规划、组织、研发、生产、营销、售后服务等全流程、各环节全面进行绿色化改造，加大技术创新力度，运用绿色技术，生产绿色产品，最大限度地降低企业发展对生态环境的破坏，提升资源利用效率和企业的绿色竞争力，最终实现企业发展与经济社会发展、生态环境质量改善协调同步，走企业与社会可持续发展的双赢之路。
转变发展观念，履行社会责任。绿色技术创新是推动企业转型升级的重要手段，还可以形成企业新的市场竞争力。企业管理层要提高对绿色技术创新的重视，发扬企业家精神，把企业绿色技术创新上升到战略层面，要认识到绿色创新才是企业可持续发展的不竭动力。石油石化企业要加大在绿色技术创新领域的各类投入力度，完善创新体系，提升管理效率，把绿色技术创新发展与企业发展等同起来，积极承担生态环境保护等社会责任，改善企业社会形象，打造企业绿色发展的“新名片”。(作者刘长松为国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副研究员，经济学博士)
图表来源：中国石油2017年度环境保护公报、中国石油2018年度社会责任报告
