2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场在北京启动。
作为全国温室气体自愿减排交易系统的运行和管理机构，北京绿色交易所为核证自愿减排量（CCER）提供集中统一的交易和结算服务，维护全国温室气体自愿减排交易市场的健康发展。
围绕全国温室气体自愿减排交易市场相关问题，本报专访了北京绿色交易所董事长王乃祥。
中国环境报：全国温室气体自愿减排交易市场的意义是什么？
王乃祥：一是全国温室气体自愿减排交易市场作为全国碳市场的重要组成部分，通过与全国碳排放权交易市场互补衔接、互联互通，可以实现全国碳市场对减排主体的全覆盖，这不仅是促进降碳减污的重要政策创新，也是贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的重要抓手。二是全国温室气体自愿减排交易市场建设，将创造巨大的绿色市场机遇，对来自各行业的各类市场主体都意义重大。三是全国温室气体自愿减排交易市场的建设和运行为完善纵向生态保护补偿制度、建立健全生态产品价值实现机制提供有力支撑，是对“绿水青山就是金山银山”作出的生动诠释。四是全国温室气体自愿减排交易市场是在“一带一路”框架下探索加强碳市场国际交流合作的重要切入点，可为积极参与引领全球气候治理贡献中国智慧和力量。
中国环境报：强制碳市场与自愿碳市场有哪些区别？
王乃祥：全国碳排放权交易市场即强制碳市场。根据生态环境部《碳排放权交易管理办法（试行）》的规定，重点排放单位需要根据规定时期内的碳排放情况向生态环境部门清缴相应数量的碳配额，碳配额余缺可以通过碳市场交易进行调剂，通过这种市场化的方式促使重点排放单位控制碳排放，不断压降全社会的整体排放水平。强制碳市场的交易产品是全国碳排放配额（CEA），参与主体目前主要是重点排放单位。其注册登记系统、交易系统是由生态环境部和9省市省部共建，分别由湖北和上海两个省市来牵头建设运维。2021年7月，全国碳排放权交易市场已经从发电行业开始开市交易，未来将逐步扩展到钢铁、石化、化工等行业。
全国温室气体自愿减排交易市场即自愿碳市场。根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》的规定，我国境内依法成立的法人和其他组织，可以开展温室气体自愿减排活动，申请温室气体自愿减排项目和减排量的登记。全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品是CCER，交易主体是符合国家有关规定的法人、其他组织和自然人。其注册登记系统和交易系统，分别由国家气候战略中心和北京绿色交易所负责运行和管理。自愿减排交易有利于支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目发展，有利于激励更广泛的行业、企业和社会各界参与温室气体减排行动，对推动经济社会绿色低碳转型、实现高质量发展具有积极意义。全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，并实现与全国碳排放权交易市场的互联互通，形成了强制碳市场和自愿碳市场双轮驱动、互补衔接的全国碳市场整体架构。
中国环境报：首批四个方法学的发布涉及造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造。您认为，这些领域具有哪些特点？您如何理解《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》中针对项目条件提出的真实性、唯一性、额外性？
王乃祥：并网光热发电、并网海上风力发电、造林碳汇、红树林营造这4方面，属于新能源和碳汇这两个领域，都很具有代表性，有利于降碳增汇，能够避免、减少温室气体排放，或者实现温室气体的清除。《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》中明确提到，申请登记的温室气体自愿减排项目应当具备的条件之一，就是具备真实性、唯一性和额外性。诚信是做人之本，守信是立业之基。在项目申报、登记等过程中，要确保申报材料、项目的真实性和合规性。同时，一个项目不能重复开发、重复计算，只能参与一种交易机制，这也是唯一性的关键要义。
作为温室气体自愿减排交易市场的标志性原则，我是这样理解额外性的：首先，具有财务额外性。作为温室气体自愿减排项目实施时，与能够提供同等产品和服务的其他替代方案相比，在内部收益率财务指标等方面不是最佳选择，存在融资、关键技术等方面的障碍，但是作为自愿减排项目实施有助于克服上述障碍。以海上风力发电为例，它的建设成本很高，相比于其他类型发电项目目前还无成本优势，而通过参与温室气体自愿减排交易，有利于克服财务方面的障碍，有助于这些项目的开展和运行。
其次，具有减排额外性。相较于相关项目方法学确定的基准线情景，具有额外的减排效果，即项目的温室气体排放量低于基准线排放量，或者温室气体清除量高于基准线清除量。
中国环境报：当前，全国温室气体自愿减排交易市场的运行状况如何？在您看来，温室气体自愿减排交易市场启动后有哪些问题需要注意？下一步，北京绿色交易所将从哪些方面推动温室气体自愿减排交易市场相关工作？
王乃祥：全国温室气体自愿减排交易市场统一技术规范、统一注册登记和交易场所，建立了由生态环境部、国家市场监督管理总局牵头，地方生态环境部门和市场监督管理部门按职责开展监督检查，其他相关部门和行业协会广泛参与的管理体系，以项目业主和第三方审定与核查机构“双承诺”方式强化信用管理，并加强社会和政府事中事后监管，进一步完善了我国碳定价机制。
我认为有两方面需要认真严肃对待。一方面是自愿和诚信，这是全国温室气体自愿减排交易市场最显著的特征。启动仪式上，4家企业和机构代表也发出了诚信倡议。另一方面是依法依规交易，这是作为交易场所立本的最大的信用基础。
下一步，北京绿色交易所将在生态环境部气候司和北京市生态环境局等主管部门指导下，从以下几个方面持续推进全国温室气体自愿减排交易市场建设的相关基础性工作：一是做好交易平台的运行管理。高质量做好CCER的集中统一交易与结算服务，扎实做好全国温室气体自愿减排交易系统的运行和管理。二是做好政策宣传解读。持续加大对自愿减排市场相关政策的解读力度，多渠道强化宣传，为政策措施落地实施、营造良好市场环境贡献力量。此外，还将在市场能力建设和市场参与人体系建设方面持续深入探索：一是不断强化市场能力建设。由北京绿色交易所组织实施的“核证自愿减排量（CCER）开发与交易”专题培训项目已经推出，能够有效帮助更多市场参与者掌握CCER相关知识和技能。二是积极培育市场参与人体系。随着参与人体系的不断完善，也将为丰富自愿减排交易市场参与主体类型、扩大市场规模、提升交易活跃度等提供支撑。
