着眼加快打造上海国际绿色金融枢纽，提升上海国际金融中心综合竞争力，推动全市经济社会全面绿色转型。上海市地方金融监管局和人民银行上海市分行、国家金融监管总局上海监管局、市发展改革委等部门共同制定了《上海市转型金融目录（试行）》（以下简称《目录》）及其使用说明，并于今年1月1日正式实施。日前，上海市委金融办会同有关单位召开专题新闻通气会，对上述文件进行深入解读，推进其加快落地。
转型金融概念由经济合作与发展组织在2019年率先提出。2022年11月G20峰会通过的《G20转型金融框架》成为引导各个国家制定框架和金融机构开展业务的纲领性文件。结合各国际组织的释义，可理解为金融机构通过资金支持高碳行业向低碳转型的金融服务，推动经济向绿色、低碳、可持续方向转型发展。
《目录》统筹国情与上海市情，综合考量行业工业产值规模和碳排放情况、行业转型基础条件等，兼顾经济性与操作性，与人民银行及兄弟省市开展错位探索，将水上运输业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油加工业、化学原料及化学制品制造业、汽车制造业和航空运输业等六大行业纳入首批支持行业。
上海市委金融办副主任林文杰在通气会上介绍，本次将六大行业纳入首批上海转型金融目录支持行业，结合产业发展及转型具体需求，进一步明确了细分行业，聚焦支持范围，将为金融机构快速识别转型主体提供有益参考。
“纳入这些行业主要有几点考虑：第一、综合国内转型发展的基本情况，结合上海市节能转型重要战略目标，以工业产值规模和碳排放情况为核心要素，优先选择国民经济影响大、碳排放占比较高或强度较为突出的行业，以发挥转型对关联行业的传导效果和对经济社会的引领作用。第二、注重经济性和操作性，综合考虑行业转型标准相对完善、转型路径相对丰富、转型技术相对成熟及自身转型意愿强烈的行业，保障《目录》可操作、可落地，成本经济可控，力求实现《目录》效用最大化。”在绿色金融60人论坛（GF60）首席经济学家张俊杰看来，《目录》综合考量行业工业产值规模和碳排放情况、行业转型基础条件等，兼顾经济性与操作性，首批纳入的六大支持行业在上海都具有较强代表性，涵盖本地重点产业、特色产业。
《目录》突出创新与特色，探索转型金融“上海方案”。以正面清单为主，指明行业范围、降碳路径、技术，从能效提升，能源替代，管理优化，碳捕集、利用与封存等多个维度提出200余项低碳转型技术路径；以原则兜底为辅，对于采用《目录》外降碳路径和技术但符合相关条件的转型主体，允许其参照《目录》申请转型金融支持。建立差异化信息披露分级体系，支持转型主体根据企业规模、盈利能力、披露能力等因素自行选择或与金融机构协商选择披露等级，支持金融机构提供差异化、可浮动的融资支持。
“《目录》重点提到了差异化信息披露分级体系，这在全国也是一项创新的探索。”张俊杰介绍，根据金融机构风险控制需要、不同融资额度披露需求、不同规模和盈利能力的转型主体实际具备的差异化披露能力，《目录》对转型主体融资信息披露采用分级披露原则，提高了整个转型金融市场的透明度，有助于建立信任和信心。尤其是对于能力相对薄弱的中小企业，可适度降低等级要求、降低企业转型压力，大大提升了《目录》落地的实操性。
人民银行上海总部调查统计研究部副主任王长元表示，此次《目录》的出台，是地方转型金融标准的一次重要尝试。未来，人民银行上海总部将携手相关部门积极推动《目录》落地实施，指导金融机构使用转型金融目录，鼓励转型主体参考《目录》制订科学合理可行的转型计划，进一步优化金融机构环境信息披露，继续用好碳减排支持工具等货币政策工具，并研究将转型金融纳入评价体系。
国家金融监管总局上海监管局普惠金融处副处长林玲表示，《目录》的发布，将进一步引导传统碳密集型行业稳妥有序转型，推动转型金融与绿色金融协同互补。
上海市发展改革委资源节约和环境保护处处长郭建利指出，《目录》是落实今年起实施的《上海市发展方式绿色转型促进条例》推出的制度之一，下一步，上海将围绕“双碳”目标和绿色低碳转型，推动制定一批绿色转型重大制度。同时将持续推动落实“碳达峰十大行动”，助力“1+1+N”政策文件体系落地，探索开展碳排放双控试点，推动能耗双控转向碳排放双控相关制度建设。此外，上海今年还将举办第二届上海国际碳中和博览会，助力打造绿色低碳供应链。
