“自2021年7月正式开市，全国碳市场已经顺利完成两个履约周期：第一个履约周期是2019年—2020年，第二个履约周期是2021年—2022年。2021年是第一个履约周期的履约年，山东省所有企业均实现了‘应履尽履’。2023年是第二个履约周期履约年，全省履约率为100%；共有225家发电企业参与碳排放配额交易，交易量7169.08万吨，交易额46.66亿元，参与交易企业数量和交易额均为全国第一。”近日，山东省政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全省扎实推进碳排放配额履约，助力实现碳达峰碳中和有关情况。
山东省生态环境厅党组成员、副厅长肖永涛说：“碳市场作为我国实现‘双碳’目标的一个基础性政策工具，目前已平稳运行了近3年。山东省在履约企业、履约配额均为全国最多、任务最重的情况下，早准备、早发动，强化全过程数据质量管理，‘一企一策’制定方案，多措并举推动配额履约，圆满完成了两个履约周期的履约任务。”
纳入配额管理的落后机组数量逐年减少
全省机组整体能效水平明显提升
碳排放履约是压实企业减排降碳责任的关键环节。
从第一个履约周期到第二个履约周期，通过碳市场交易履约，推动一批能源利用效率低、碳排放强度高的小煤电机组关停并转，提高了全省煤电行业整体能效水平，碳排放数据质量和履约能力有了明显提升。
以一家发电企业为例，现有1台240蒸吨/小时和3台150蒸吨/小时的循环流化床锅炉，配套两台15兆瓦背压式汽轮发电机。经企业测算，通过余热利用节能技改，循环流化床锅炉能效提高约3%，满负荷运行时每台锅炉全年可减少煤炭消耗约3100吨，减少二氧化碳排放约7920吨，按照当前碳市场90元左右每吨计算，可节省71万余元。
肖永涛介绍，随着山东省关停淘汰落后机组的力度加大，加上碳市场奖优罚劣的市场调节机制，有效推动了能效低、运行方式不合理等落后机组的关停退出，纳入配额管理的落后机组数量逐年减少，全省机组整体能效水平明显提升。
经过两个履约周期的调整，山东省重点发电企业碳排放管理意识也在不断增强，碳排放数据质量有了明显改善。第一个履约周期中，因碳资产管理不到位而导致碳排放量核算值大、配额缺口多的问题目前基本得到解决。在第二个履约周期配额基准值加严、配额收紧的情况下，全省配额盈余企业由第一个周期的146家增加到186家，配额缺口企业由174家减少到128家，全省配额总体盈余，履约形势整体向好。
为全国碳市场扩围做好准备
企业加强碳资产管理，提升全省碳排放数据质量
我国碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业。
目前，全国碳市场只纳入发电行业，已经顺利完成两个履约周期，生态环境部正在积极推动全国碳市场的首次扩围。
据了解，在碳排放的重点行业中，电解铝行业生产工艺边界清晰一致，数据溯源易得且准确度较高，质量有保障，属于碳排放数据基础较好的重点行业之一。
山东省信发集团有限公司副总经理张怀涛说：“信发集团有限公司作为电解铝行业的龙头企业之一，将积极配合电解铝纳入全国碳市场工作，做好电解铝碳排放数据溯源调研，利用数字赋能提高数据质量和效率，推动技术合作提升碳排放能力建设，调整能源结构实现源头减碳，为碳市场健康发展和‘双碳’目标的实现贡献力量。”
目前，山东省正在积极配合生态环境部做好碳市场扩围的准备工作，按要求每年对电力等8个行业700余家重点排放单位开展年度碳排放核算报告核查。配合开展专项研究，对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等提出意见建议。
山东省生态环境厅应对气候变化处处长刘宪勇说：“碳排放控制和管理，对于政府部门、行业以及重点排放单位，都是新生事物，山东省将为全国碳市场扩围做好准备，指导企业加强碳资产管理，提升全省碳排放数据质量，推动相关行业和重点排放单位绿色低碳转型和高质量发展，提升企业的市场竞争力。”
深入落实《条例》
深度做好“碳文章”，加强对履约和市场形势的分析
碳排放权交易是实现碳达峰碳中和的重要政策工具，《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）将于今年5月1日起施行。《条例》首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，为碳市场健康发展提供了强大的法律保障，开启了全国碳市场的法治新局面。
目前，山东省纳入全国碳市场的电力企业有300余家，企业数量与履约量分别占全国的1/7和1/10，均为全国第一，随着后续碳市场不断扩围，全省碳排放管理工作任务将更加艰巨。《条例》的出台为全省推动碳排放数据质量提升，强化碳排放交易监管提供了重要的法律依据。
肖永涛表示，山东省将深入落实《条例》，制定出台贯彻落实方案，从加强碳排放数据管理、日常监管、宣传引导等方面，着力完善制度机制，充分利用大数据分析等技术手段，加强重点排放单位、技术服务机构帮扶指导，进一步提升全省碳排放数据质量，保障全国碳市场健康运行。同时，以《条例》实施为契机，深度做好“碳文章”，加强对履约和市场形势的分析，服务省内重点企业碳资产管理，推动传统产业转型升级，助力全省绿色低碳高质量发展先行区建设。
