2017年3月5日，国务院总理李克强向第十二届全国人民代表大会第五次会议作了《政府工作报告》，“绿色发展”受到高度的重视，并在多个部分得到强调。
绿色发展的年度目标为单位GDP能耗下降3.4%;主要常规大气污染物减排3%，PM2.5浓度明显下降;主要水污染物减排2%;启动一系列生态重点工程，退耕还林还草1200万亩。
2017年绿色发展工作，以“蓝天保卫战”为切入点，“以点带面”全面推进污染防治、生态保护、体制建设的系统性目标。同时，绿色发展也将为经济转型发展、金融体制改革和区域协调发展等战略目标提供重要驱动力。
绿色金融市场将是推动绿色产业成长、引导绿色发展的主要力量。
2017年3月5日，国务院总理李克强向第十二届全国人民代表大会第五次会议作了《政府工作报告》，回顾了2016年工作、归纳了主要问题，并对2017年的主要工作和重点任务做了总体部署。“绿色发展”作为“十三五”经济和社会发展“五位一体”核心理念之一，得到了高度的重视，并在多个部分受到强调。相比往年，本次《政府工作报告》针对的绿色发展问题更加聚焦，相关据测也更具针对性，为2017年绿色发展转型工作划定了清晰的重点。
1、绿色发展目标与重点任务
2016年我国绿色发展取得了骄人的成绩。二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，超额完成了2016年政府工作报告中制定的3%的目标。细颗粒物(PM2.5)治理、能源结构调整、煤炭清洁利用、水污染治理，以及生态文明体制机制建设等定性目标也实现了大步迈进，如：重点城市PM2.5浓度下降9.1%;清洁能源消费占比提高1.7个百分点、煤炭占比下降2个百分点;水污染防治加快推进;《土壤污染防治行动计划》(土十条)出台;以及中央环保督察取得实效等。
但同时，《政府工作报告》也指出，2017年我国环境污染形势依然严峻，特别强调部分地区严重雾霾频发，需要进一步加强治理。作为“人民群众普遍关心的突出问题”，进一步强化大气污染治理将成为2017年绿色发展的核心任务。
李克强总理在《政府工作报告》中提出，要“坚决打好‘蓝天保卫战’”，要求2017年全国二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区PM2.5浓度明显下降。这一总体目标尽管与2016年并无二致，但落实路径却进一步细化，包括五个方面：
加快解决燃煤污染：实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。东中部和西部地区分别于今明两年和2020年前，完成燃煤电厂超低排放和节能改造。保障可再生能源发电上网，缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。
全面推进污染源治理：开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。
强化机动车尾气治理：基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。
应对重污染天气：加强雾霾形成机理研究，提高应对能力。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。
严格环境执法和督查问责：严厉打击偷排、造假;追究执法不力、姑息纵容;对空气质量恶化、应对不力的，则要严格问责。
除了空气污染这一重点领域外，《政府工作报告》还提到了水和土壤污染治理、节能环保产业发展、生态保护和建设，以及生态文明体制建设等目标：
针对水污染防治，提出通过重点流域区域水污染和农业面源污染防治，实现化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%的目标;
针对土壤污染治理，要求开展污染详查，并要求启动城乡环境综合整治、普遍推行垃圾分类制度;
在生态保护领域，则提出一系列重点工程，包括森林质量提升、长江经济带生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点等，实现退耕还林还草1200万亩以上;
在生态文明体制建设方面，则明确了主体功能区制度、生态补偿机制，资源环境监测预警机制，以及国家自然资源资产管理和国家公园体制试点等重点目标。
还需要指出的是，除了独立的目标外，绿色发展还与其他发展目标相结合，协同推进经济转型发展：
去产能任务中，提到要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，在防范化解煤电产能过剩的同时，为清洁能源发展腾空间;同时其他高耗能行业则要严格执行环保、能耗等相关规定，淘汰不达标的落后产能;
在金融体制改革方面，提出大力发展绿色金融;
而支持资源枯竭、生态退化地区转型发展，以及推进海绵城市建设，则被列为优化区域发展格局的重要手段之一。
2、绿色发展“以点带面”
2017年是《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)的考核年，根据中国工程院2015年12月开始对“大气十条”实施情况的中期评估，全国城市空气质量总体改善，但细颗粒物冬季污染问题突出，其中京津冀及周边地区是重污染天气高发地区，占全国污染天气总天次的44.1%，且污染程度较为严重、民众主观感受强烈。
京津冀地区是大气污染治理的主战场。就在一周前，2月28日 “京津冀及周边地区大气污染防治协作小组”召开了第九次会议，印发《京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》征求意见。按照方案，区域内7个省、区、市将通过压减燃煤、关停高污染小规模企业、加大散煤治理、严控农业排放、强化高排放车辆管控等手段，强化大气污染防治力度。此外，作为最典型的跨区域污染问题，建立严格的全面检测监察体系，以及有效的区域联防共治机制，也是打赢“蓝天保卫战”的必要条件。尽管大气污染治理仅是绿色发展中诸多目标中的一个，但是由于其高度的综合性、跨区域性，及其与经济系统高度的耦合关系，导致大气污染治理具有极高的复杂性和代表性，大气污染治理所涉的体制机制，对于其他绿色发展目标同样具有重要作用。
因此， 2017年《政府工作报告》中，以“蓝天保卫战”为切入点重点突破，并“以点带面”全面实现污染防治、生态保护、体制建设的系统性目标，对于我国绿色发展的路径将产生深远的影响。同时，绿色发展也将成为驱动经济转型发展、金融体制改革和区域协调发展等战略目标的重要力量。从市场的角度看，节能高效和燃煤清洁利用技术推广、工业废气污染防治、机动车尾气治理、清洁能源和电动车，以及环境监测等空气污染治理领域的相关产业，则将成为2017年绿色经济与绿色金融市场关注的重点。
明确了目标和路径之后，如何落实绿色发展相关目表，便是接下来需要解决的问题。但在《政府工作报告》中，并未明确提出用于支持绿色发展的财税扶持政策，相关配套措施也以监测监管和执法体系，以及市场化机制为主。事实上在经济增长放缓压力不断累积、“三去一降一补”任务日益紧迫的背景下，公共财政压力与日俱增。相反，随着绿色产业规模的不断扩大，继续通过补贴等直接扶持政策刺激绿色发展的难度不断提升、空间逐步萎缩。因此可以预见，绿色金融市场将是未来推动绿色产业成长、引导绿色发展的主要力量。
